中国生态银行“胎动”，专家建议排污权可用于抵押贷款

国家碳达峰、碳中和目标提出后，有关银行业为碳中和投融资服务配套的呼声也更加强烈。

“筹建中国生态银行的时机已经成熟。未来，排污权、碳资产等或可用于抵押贷款。”7月12日，一位业内专家对第一财经记者说。

生态银行从政策容许试点，到地方积极探索，再到各方参与、推动，目前进展顺利。

福建南平的顺昌“森林生态银行”、光泽“水生态银行”、武夷山“五夫镇文旅生态银行”、建阳“建盏生态银行”、延平巨口乡“古厝生态银行”等多种生态银行模式已落地开花。浙江、江西、山东等省份也借鉴生态银行的理论和实践路径，开展了“两山银行”的建设。

打通资源、资产、资本转化通道

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，强化绿色发展的法律和政策保障。大力发展绿色金融。

最新一期的《中国国土资源经济》中一篇文章《生态银行运行机制与本土化改造研究》介绍，近年来，我国对生态银行进行探索，开展了生态银行试点，2018年在福建省南平市顺昌县建立了首家“森林生态银行”。

该银行在政府审核与监管下，由银行主办者通过恢复、保护、新建生态资源产生生态信用，资源开发者购买生态信用，实现了生态资源资产化、资本化运营。

公开数据显示，截至目前，南平森林生态银行导入林地林木面积约6.56万亩，完成办理林权担保业务257笔，发放林权抵押贷款2.127亿元，收储抵押林地面积8.8万亩。

“南平森林生态银行搭建了一个促进自然资源管理整合、转换提升、市场化交易和可持续运营的平台，推动生态系统服务的资产化、市场化，使生态产品成为生产力，从而打通了资源变资产、资产变资本的通道。”该文章作者颜宁聿说。

但研究人员同时发现，由于仍处于初步探索阶段，南平森林生态银行在市场发展、估价机制等方面存在瓶颈和挑战。此外，该生态银行仍无法获得正规金融牌照，因此金融属性不强。

有地方农商行向生态银行转变

在江西省抚州市资溪县建设路90号，也有一家生态银行，挂着资溪县“两山银行”的大牌子。资溪县金融办主任金建华对第一财经记者说，“两山银行”其实是一个“资源-资产-资本-资金”转化的综合性工作平台，由三个中心构成，即生态资源收储中心、“生态通”运营中心和绿色金融服务中心。

生态资源收储中心通过赎买、租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将碎片化、零星化的生态资源收储、整合，以最大程度地实现资源的集约化和规模化。“生态通”运营中心的职责是通过租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，将上述生态资源的经营权、使用权流转到“生态通”平台。

绿色金融服务中心负责开展生态资源所有权、经营权的抵质押融资创新，打通生态资本融资渠道，引进金融资本和社会资本，形成多元化投融资格局，为生态产品价值实现提供金融解决方案。

金建华介绍，“生态通”平台还负责探索河权、水面经营权、采砂权、采矿权、养殖权、林权、公益林和天然林收益权等权益性资产的抵质押贷款。

资溪农商银行董事长熊果然告诉第一财经记者，该行规定，凡取得林权证且没有任何权属纠纷的公益林和天然商品补偿收益权，均可作为贷款的质押物。

该行明确，针对零散的林农抚育竹林和修整竹林道路的资金需求，可提供1万~10万元不等的农户小额信用贷款资金支持。此外，该行还开发了“库贷挂钩”仓储式质押贷款模式、“订单贷”的信贷模式、“运输应收贷”的贷款模式、“专业合作社+担保基金+协会会员”信贷模式等。

专家建议支持地方成立生态银行

“目前，我国在构建绿色金融基础设施建设上已取得了初步成果，分类标准初步形成，法律体系、监管规则和评价体系也逐步建立。”在全国工商联环境商会7月8日主办的“2021中国生态环境产业高峰论坛”上，中金资本管理部联席负责人、董事总经理王曙光说。

他同时表示，当前我国绿色金融投向过于集中，超过40%投向了交通运输行业，且受限于信用评级，大多投向了成熟期企业，缺少对创新型、技术型企业的支持。

“实现碳中和愿景，需要银行投融资服务配套。”上海农商银行低碳事业部总经理陶忠维日前也撰文表示，通过绿色金融手段支持和完善碳市场发展，让经济手段在碳中和愿景实现中发挥市场激励作用，这既是碳中和实现的必然要求，也是金融领域前所未有的发展机遇。

陶忠维建议，银行建立一套完备的信贷碳强度模型预警系统和贷后风险管理机制，将对企业的碳减排监督嵌入信贷环节中。通过支持绿色低碳改造项目融资，投资建设绿色低碳经济示范园区、碳中和示范园区等，帮助传统能源、工业、交通运输和建筑等高碳排放行业改造升级。

生态环境部对外合作与交流中心高级工程师赵阳等专家近日也建议，在供给侧，支持地方政府成立生态银行、建立实物量（增量）和价值量（增值）账户、科学核算信用积分、发行基于净增益预期的水基金、债券和土地信托；在需求侧，促进社会资本投资生态产品生产供给，评估商业项目开发的环境损益，支持企业申请许可证、发布报告和信息披露。

《中国国土资源经济》上述文章认为，在我国建立生态银行，亟须探索出一套既能够全面核算生态系统服务类型，也能为生态产品交易提供统一单元的方法。同时，生态银行建设也需要规避目前国际上生态银行存在的生态资源过度私有化、商品化、同质化等风险。